山西 | 加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作

晉政辦發(fā)〔2024〕45 號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2024年8月21日

（此件公開發(fā)布）

山西省加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 〈加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案〉的通知》（國辦函〔2024〕20號(hào)）要求，為加快推動(dòng)我省建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰和綠色發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，不斷完善建筑節(jié)能制度體系建設(shè)，提高能源利用效率，降低碳排放水平，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。到2025年，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)到100%，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長2000萬平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。到2027年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳水平全面提高，新建建筑綠色低碳發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)一步推進(jìn)，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)管，城鎮(zhèn)居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，提高外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫材料、門窗等建筑節(jié)能產(chǎn)品的保溫性能，大力推廣保溫結(jié)構(gòu)一體化，實(shí)現(xiàn)能效提升與性能質(zhì)量并重。開展超低能耗、近零能耗、低碳建筑試點(diǎn)，鼓勵(lì)國有資金投資的公益性建筑按超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)城市新區(qū)建設(shè)超低能耗、近零能耗、低碳建筑集中連片示范區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任，強(qiáng)化年運(yùn)行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或電耗500萬千瓦時(shí)）及以上建筑項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)把好工程項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。（省住建廳、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各項(xiàng)任務(wù)均需各市政府貫徹落實(shí)，不再一一列出）

（二）持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。全面發(fā)展綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑執(zhí)行一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，超限高層建筑執(zhí)行三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)國有資金投資的公共建筑及其他有條件的項(xiàng)目執(zhí)行二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。以政府投資項(xiàng)目、大型公共建筑、超限高層建筑為重點(diǎn)，加大BIM、超低能耗、裝配式建造、可再生能源等綠色創(chuàng)新技術(shù)集成應(yīng)用，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑創(chuàng)新項(xiàng)目。在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)開展綠色低碳示范區(qū)建設(shè)。（省住建廳、山西綜改示范區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造。各市要開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，建立建筑節(jié)能改造數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，制定既有建筑年度改造計(jì)劃，合理確定改造時(shí)序，確保2030年前完成應(yīng)改盡改。結(jié)合老舊小區(qū)改造、清潔取暖等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，根據(jù)房屋安全情況明確改造內(nèi)容，改造部分的能效達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。以設(shè)區(qū)市為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公共建筑能效提升工程，鼓勵(lì)運(yùn)用合同能源管理等市場(chǎng)化模式實(shí)施公共建筑綠色化改造，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。（省住建廳、省能源局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)城鎮(zhèn)既有建筑設(shè)備更新改造。既有建筑節(jié)能和綠色化改造中要推動(dòng)建筑設(shè)備更新改造，按照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源通用規(guī)范》等政策和現(xiàn)行國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、超出設(shè)備使用壽命、存在安全隱患且無維修價(jià)值、能效低、發(fā)生過重大事故、主要部件嚴(yán)重受損的熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明等設(shè)備。（省住建廳負(fù)責(zé)）

（五）提升建筑運(yùn)行用能效率。開展家電產(chǎn)品以舊換新行動(dòng)，暢通家電更新消費(fèi)鏈條，促進(jìn)高效節(jié)能家電消費(fèi)，鼓勵(lì)居民加快淘汰低效落后用能設(shè)備。進(jìn)一步建立健全建筑能耗監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、限額等節(jié)能監(jiān)督管理制度，加快建立并嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機(jī)制，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行等情況檢查，嚴(yán)肅查處違法用能行為。加快運(yùn)用市場(chǎng)化模式推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑能效提升，選取一批節(jié)能潛力大的公共機(jī)構(gòu)開展能源費(fèi)用托管服務(wù)試點(diǎn)。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，逐步建立用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)建筑運(yùn)行管理平臺(tái)，采集、統(tǒng)計(jì)、分析建筑用能數(shù)據(jù)，優(yōu)化用能設(shè)備控制策略，提升智慧監(jiān)控和能耗預(yù)警水平，提高能源使用效率。（省商務(wù)廳、省能源局、省住建廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國網(wǎng)山西省電力公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)建筑能源替代。逐步擴(kuò)大清潔能源建筑用能比例。持續(xù)推動(dòng)太陽能建筑應(yīng)用。在太陽能資源較豐富地區(qū)及有穩(wěn)定熱水需求的建筑中，積極推廣光熱建筑應(yīng)用。推動(dòng)新建公共建筑和開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，符合條件的既有公共建筑和廠房屋頂加裝光伏系統(tǒng)。加強(qiáng)地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用。具備條件的地方投資建設(shè)新立項(xiàng)公共建筑全部采用“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)的形式，解決供暖（制冷）用能需求。因地制宜推廣空氣能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等供熱應(yīng)用。引導(dǎo)建筑采暖、生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)以“光儲(chǔ)直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。（省住建廳、省能源局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)供熱計(jì)量和按供熱量收費(fèi)。持續(xù)做好清潔取暖工作，熱電廠、焦化廠、鋼鐵廠等熱源企業(yè)覆蓋區(qū)域通過余熱回收、長距離供熱等技術(shù)提高集中供熱普及率。實(shí)施全省集中供熱計(jì)量課題分析研究，吸取周邊省份集中供熱經(jīng)驗(yàn)，以試點(diǎn)為先導(dǎo)，全面了解不同散熱負(fù)荷的房屋在供熱計(jì)量情況下的能耗效果。逐步推動(dòng)具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計(jì)量收費(fèi)，戶內(nèi)不具備供熱計(jì)量改造價(jià)值和條件的既有居住建筑可實(shí)行按樓棟計(jì)量、按面積分?jǐn)偂Ｐ驴⒐そㄖ?yīng)達(dá)到供熱計(jì)量要求。加快實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。加強(qiáng)對(duì)熱量表、燃?xì)獗怼㈦娔鼙淼扔?jì)量器具的監(jiān)督檢查。（省能源局、省住建廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)展綠色低碳農(nóng)房。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、因地制宜原則，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)指導(dǎo)，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房試點(diǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)戶開展既有農(nóng)房節(jié)能改造。推動(dòng)農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)民減少煤炭燃燒使用，鼓勵(lì)因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源。（省住建廳、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推行綠色低碳建造。大力推動(dòng)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化。在公共建筑及工業(yè)廠房中推廣鋼結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推廣裝配式混凝土建筑。鼓勵(lì)支持裝配化裝修在新建商品住宅項(xiàng)目中的應(yīng)用。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，政府投資項(xiàng)目要按照《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》積極采購綠色建材，持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，統(tǒng)籌做好施工臨時(shí)設(shè)施與永久設(shè)施綜合利用。進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類處置，提高建筑垃圾資源化利用能力，推動(dòng)垃圾減量化、資源化、無害化。（省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省工信廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）嚴(yán)格建筑拆除管理。推進(jìn)城市有機(jī)更新，堅(jiān)持“留改拆”并舉，加強(qiáng)老舊建筑修繕改造和保留利用。對(duì)各市建筑拆除情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。各市要把握建設(shè)時(shí)序，堅(jiān)決杜絕大拆大建造成能源資源浪費(fèi)。（省住建廳、省自然資源廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所等建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞綠色低碳建筑、新型建筑工業(yè)化、城市更新和住宅品質(zhì)提升、建筑用電設(shè)備智能群控、熱電協(xié)同等開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)一批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，形成一批科技成果。征集住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備，發(fā)布推廣目錄，加大綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。支持有條件的企業(yè)和高等院校聯(lián)合開發(fā)建筑節(jié)能降碳技術(shù)相關(guān)課程，建立培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)從業(yè)人員工程實(shí)踐培訓(xùn)。（省科技廳、省住建廳、省國資委、省教育廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）研究建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計(jì)核算。開展建筑領(lǐng)域能碳監(jiān)測(cè)體系研究，構(gòu)建建筑領(lǐng)域能源碳排放數(shù)字化監(jiān)測(cè)的技術(shù)體系框架。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)核算制度，進(jìn)一步優(yōu)化建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)，完善能源調(diào)查品種，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢審核，全面科學(xué)反映全省建筑領(lǐng)域能源消耗情況。（省統(tǒng)計(jì)局、省住建廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》《綠色建筑發(fā)展條例》，進(jìn)一步完善建筑節(jié)能降碳配套政策。結(jié)合我省氣候特點(diǎn)和建筑用能情況，不斷提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，降低碳排放水平。啟動(dòng)新建建筑能效“小步快跑”提升計(jì)劃，2025年編制居住建筑83%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2030年編制公共建筑78%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。制定發(fā)布《零碳建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，補(bǔ)充完善重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)建筑節(jié)能低碳水平提升。持續(xù)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，加大太陽能光熱、光伏、地?zé)崮艿瓤稍偕茉炊嗄芑パa(bǔ)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究。構(gòu)建完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，助力新型建筑工業(yè)化。（省住建廳負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市相關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同相關(guān)部門編制本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應(yīng)用、超低能耗、低碳建筑等建筑節(jié)能降碳指標(biāo)的發(fā)展要求，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。自然資源、審批服務(wù)管理部門要將建筑節(jié)能降碳指標(biāo)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查范圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立健全建筑節(jié)能降碳監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任。

（十五）加大政策資金支持。積極爭(zhēng)取中央資金支持建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、高質(zhì)量綠色低碳建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)等。各市應(yīng)當(dāng)配套安排民用建筑節(jié)能資金和綠色建筑發(fā)展資金，用于支持建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展工作。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)支持建筑節(jié)能、鼓勵(lì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)建設(shè)、購買、運(yùn)行綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑的，在建筑容積率、不動(dòng)產(chǎn)登記的建筑面積等方面予以政策優(yōu)惠。（省財(cái)政廳、省住建廳、省稅務(wù)局、人行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）